为满足社会大众的游乐需求，现代游乐设施的种类不断增多，规模不断增大，并集趣味性、惊险性于一身，深受广大群众的欢迎。但是游乐设施带来的安全隐患问题却不容小觑，否则将严重危害游客的生命健康安全。

　　现状与问题

　　《质检总局关于修订< 特种设备目录> 的公告》(国家质检总局2014 年 第114 号公告)规定：大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2 m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2 m 的载人大型游乐设施(用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外);并将其分为观览车类、滑行车类、架空游览车类、陀螺类、飞行塔类、转马类、自控飞机类、赛车类、小火车类、碰碰车类、滑道类、水上游乐设施、无动力游乐设施(蹦极系列、滑索系列、空中飞人系列、系留式观光  气球系列)13 个类别。大型游乐设施属于八大类特种设备之一，《特种设备安全法》《大型游乐设施安全监察规定》(质检总局第154 号令)、GB 8408—2008《游乐设施安全规范》、GB/T 18168—2008《水上游乐设施通用技术条件》、GB/T 20051—2006《无动力类游乐设施技术条件》对大型游乐设施的设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、检测及其监督检查方面作出了明确规定。大型游乐设施的安全问题往往能够引起人们的重视;但是，小型游乐设施安全问题却常被忽视，其伤人事故呈频发、多发趋势。例如，2014 年10 月5 日，上海市杨浦区一座充气彩色城堡被风吹倒，致使正在玩耍的13 名孩童及1 名工作人员受伤;2015 年2 月26 日，山东省青岛市某小区一游乐设施范围内，除了大型游乐设施外的其他游乐设施，可划归为小型游乐设施，需要指出的是，小型游乐设施的结构型式未必小，不全是针对儿童设计，也可供成名3 岁男孩在玩耍时，不慎将头卡在电动摇摇车的车窗内，经多名消防队员到场拆解玩具车后，才成功获救。2015 年6 月4 日，广西百色市田阳县一名3 岁女童在一间大型超市门外的充气城堡玩耍时，突遇大风，将人和城堡吹至半空，随后女童从数米高空堕地死亡;这些小型游乐设施引起的公共安全问题，更应引起全社会的广泛关注。针对小型游乐设施，相关标准较为缺乏，目前尚无统一定义。

　　就目前情况来看，笔者认为，在年人游玩。随着近年来小型游乐设施行业逐步趋于成熟，有关部门正在加紧制定《小型游乐设施安全规范》等相关标准，为企业提供重要的技术支持。

　　“大”与“小”的区分

　　大型游乐设施

　　大型游乐设施与小型游乐设施在某些情况下不易区别。小型游乐设施的经营管理者若不清楚其运营的游乐设备范围，应咨询相关政府部门，在项目立项初期核实和查阅该设备的合法性，若属于大型游乐设施的范围，应接受特种设备监管部门的监管。更多情况下，某些小型游乐设施的生产者或经营者，为躲避管理者的监督，按照大型游乐设施的整体构造，模仿建造小型游乐设施，简化其结构，降低其运行速度及高度，以此避免质检部门的监管。例如，高度为1.95 m，或者线速度1.9 m/s 的某游乐设施，不能轻易判断其是否为大型游乐设备。

　　社区室外健身器材

　　社区室外健身器材适用于GB19272—2011《室外健身体育器材的安全 通用要求》标准，对器材的安全、质量、结构以及安装、维护等提出了较高要求，应区别于小型游乐设备。

　　用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施

　　大型游乐设施的定义中，排除了用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施，例如卡丁车体育竞技比赛、水上快艇、竞技射箭、升降舞台等，这些场所的游乐设施同样不属于小型游乐设施范畴。

　　小型游乐设施特点

　　使用场所广泛

　　小型游乐设施的使用场所较为广泛，其以吸引顾客和游客为目的，通常设置在商场超市、儿童购物店、快餐店、公园、广场、文化节、庙会、景区、美食节、啤酒节、大型社区、幼儿园、山区旅游景区等地的室内或室外。

　　流动性强

　　小型游乐设施多为个体经营者经营，其在租赁的场地上从事小型游乐设施的运营工作，多采用“流动型”经营模式，一旦租金到期可以选择续租或到其他场地开展运营工作，管理难度大。

　　技术能力薄弱

　　小型游乐设施制造企业技术能力相对薄弱，产品不规范的问题时有发生，设计、施工，资源条件、人员素质、机加工水平等技术条件等还存在一定差距，保障产品质量的安全性能及稳定性存在一定难度。

　　安全管理水平低

　　小型游乐设施易老化、锈蚀，维保工作不到位。出租场地的单位仅收取租金，对租赁者的经营活动缺乏有效的安全管理;个体经营者以短期营利为目的，缺少日常检查和维护保养方面的投入，缺乏安全意识和自我保护意识，安全管理水平低。

　　安全管理措施

　　小型游乐设施的安全运行与设施本身的设计水平、结构合理性、产品制造质量，场地环境布局、设备设施安装、相关构筑物的设置，设备操作人员、服务人员的行为，以及设备的日常维护保养等方面息息相关。作为影响公共安全的设备设施，制造人员、技术人员、操作人员、监管人员、经营人员、游乐人员以及监护人员，对设备的安全运行都具有至关重要的作用。

　　一是提高安全意识。商场、游乐场、小区物业、集贸市场、旅游景区等有小型游乐设备运营的场所，其监管者、经营者、游玩者、监护者应增加对小型游乐设施的认知，杜绝安全隐患问题的发生。例如经营者须通晓其所经营的小型游乐设备的特点，针对游玩人群，张贴乘客须知;注意防风和防漏电;注意使用护栏对人员进行隔离和分流;配备头盔和安全带等安全保护装置，做好日常设施的检查和维修等工作。

　　负有监管责任的管理单位，应加强对租赁单位和个人经营合法性的审核，严禁没有资质的组织和个人从事小型游乐设施的运营工作，提高安全风险意识。

　　二是完善相关标准。作为专门的游乐场和旅游景区，无论游乐设施是否属于特种设备，都应按照GB/T 16767—2010《游乐园(场)服务质量》的要求进行规划、设计，保障游客人身健康安全，其他小型游乐设施经营者参照执行。国家相关标委会尽快出台和完善小型游乐设施的专项标准，尽快规范生产单位制造和安装单位的施工，政府相关部门抓紧制定包括小型游乐设施在内的游乐设施风险评价规则，对小型游乐设备起到规范指导作用。

　　三是加强监督管理。对于小型游乐设施的安全监管工作，虽然已经引起政府和社会的关注，但还须监管部门落实具体措施。工商、质监、安监、城管、卫生、旅游等执法部门应加强事前的监管工作，并展开联合执法行动。对于“三无”企业(无厂址、无厂名、无营业执照)制造的小型游乐设施应该立即取缔;正规厂家生产、缺少制造资料的，应尽快补齐资料。

　　另外，传承古老的中国民间木质制造的设施，例如秋千、跷跷板、梅花桩、独木桥等设备设施的经营管理人员要注意检查木质的腐烂程度、绳索的磨损程度、基础的牢固程度等方面，做好定期检查和更换工作。四是落实主体责任。自主经营、租赁经营小型游乐设施的单位和个人，应使用符合法律、法规、标准规定的小型游乐设施，谁租赁、谁经营、谁负责，要落实主体责任.