水资源短缺区域（如京津冀）水资源承载力往往处于透支状态，需要从区域外调取水资源，和区域水资源共同支持区域内的生活、生产和生态等用水部门的需求，因此，水资源短缺区域水资源配置问题是跨流域水资源配置和流域水资源配置的集成。为了对区域水资源进行更的利用，在完成用水部门的初始水权配置后，需要进行部门间的水资源优化配置，以促使区域水资源向高用水效率部门流动。考虑到水权交易机制不成熟所带来的高交易成本、高风险等问题，水资源优化配置可以以用水部门间（主要为产业部门）水资源合作的方式进行：用水部门通过组成水资源合作联盟、分配联盟用水收益，以获取比其单独利用水资源时更高的用水收益，并能够实现区域整体用水受益比各用水部门单独利用水资源时更高的效果。然而，应如何基于用水部门间水资源合作开展水资源短缺区域内水资源优化配置，才能使各用水部门获得尽可能多的用水收益，才能使区域内有限的水资源实现用水效益化，仍是一个亟待探讨的议题。

自从 20 世纪 90 年始，水资源论证报告书区域评估，我国的区域水资源就出现了严重短缺，水污染不断加重的现象，由于区域水资源对于人类的生存来讲有着重要的意义，区域水资源优化配置的概念在这种背景下被明确地提出，并且通过相关的监督逐步应用到区域水资源规划和管理工作当中。但是，由于我国目前仍然处于优化配置的初级阶段，传统的水资源配置存在着强调开发利用，而忽视了环境保护的理念，这就使得有关部门只是注重缺水严重性的地区水资源优化配置，而忽视了水资源充足地区的水资源利用的情况，这种现象产生不仅仅影响了区域经济的实际发展状况，还影响了水资源的可持续利用。

区域水资源承载力反映了水资源系统满足社会经济系统的能力 。其一，经济技术发展水平是区域水资源承载力的重要依托。经济技术发展水平的高低决定着对区域水资源的开发程度、投资水平和管理水平。其二，合理的水资源优化配置是区域水资源承载力的保证。在特定区域内，对不同形式的水资源进行科学合理的分配，是实现水资源合理开发利用的基础。其三，水资源承载力有不同的表现形式，有代表性的是区域经济规模和人口数量。区域水资源承载力的主要作用对象是人类社会，水资源承载力的大小制约着区域经济规模和人口数量。合理的经济规模和人口数量应和区域水资源承载力相适应，以促进经济社会的持续健康发展。

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