关于工程监理承担安全责任问题的思考

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我国自1988年7月25日建设部颁发《关于开展建设监理工作的通知》开始，经过十多年的努力，建设监理已为广大工程建设者认识和接受，建设监理制已纳入规定，监理的地位和作用已得到了明确。但对工程监理应承担的监理责任、特别是安全监理责任，却一直没有明确的界定。
任何一个建设项目要建成投产(投用)，都必须由两部分工程组成，第一部分是由具有相应资质的设计单位设计的、经各级相关部门审查通过的正式蓝图的工程，简称正式工程，如一栋住宅楼、一个轧钢车间等；第二部分是由具有相应资质的施工单位(承包商)为了将设计意图变为工程实体而搭建的各种临时设施，如工具房、食堂等，以及为建成正式工程而采取的各种措施和施工机具，如临时支架、钢结构组装平台、脚手架、施工用塔吊等，简称非正式工程。这些非正式工程均是施工单位编制的施工组织设计中的内容，有些是反映在施工总平面图中，有些是反映在具体的施工方法和应采取的措施中。正式工程是基础和前提，非正式工程是保障和条件，缺少其中任何一个，设计意图都不可能变为工程实体，两部分的安全保障是保证建设项目建成投产(投用)的关键和第一要素。工程监理在这两部分中的安全责任是完全不同的。

1、工程监理仅对正式工程中因故意降低验收标准而导致的安全事故承担安全责任

第三十二条明确规定：“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同的约定的，有权要求建筑施工企业改正”。因此，按照设计要求、施工技术标准和合同的约定对工程实体进行检查验收是工程监理的基本职责和应履行的义务。这些非正式工程均是施工单位编制的施工组织设计中的内容，有些是反映在施工总平面图中，有些是反映在具体的施工方法和应采取的措施中。正式工程是基础和前提，非正式工程是保障和条件，缺少其中任何一个，设计意图都不可能变为工程实体，两部分的安全保障是保证建设项目建成投产(投用)的关键和第一要素。工程监理在这两部分中的安全责任是完全不同的。