关于工程监理承担安全责任问题的思考

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但对工程监理应承担的监理责任、特别是安全监理责任，却一直没有明确的界定。一种观点认为：“安全生产，人人有责”，工程监理作为建筑市场的三大主体之一，理所当然地要承担安全责任；另一种观点认为，工程监理是受业主委托，仅对工期、质量和投资进行控制，按照我国现行对工程监理的定义，工程监理不承担安全责任。我认为，问题不能一概而论。从工程建设的整体性来分析，根据国家现行的法律、法规和监理规范的要求，工程监理仅对正式工程中因故意降低验收标准而导致的安全事故承担安全责任，对非正式工程不承担安全责任。

任何一个建设项目要建成投产(投用)，都必须由两部分工程组成，第一部分是由具有相应资质的设计单位设计的、经各级相关部门审查通过的正式蓝图的工程，简称正式工程，如一栋住宅楼、一个轧钢车间等；第二部分是由具有相应资质的施工单位(承包商)为了将设计意图变为工程实体而搭建的各种临时设施，如工具房、食堂等，以及为建成正式工程而采取的各种措施和施工机具，如临时支架、钢结构组装平台、脚手架、施工用塔吊等，简称非正式工程。这些非正式工程均是施工单位编制的施工组织设计中的内容，有些是反映在施工总平面图中，有些是反映在具体的施工方法和应采取的措施中。正式工程是基础和前提，非正式工程是保障和条件，缺少其中任何一个，设计意图都不可能变为工程实体，两部分的安全保障是保证建设项目建成投产(投用)的关键和第一要素。工程监理在这两部分中的安全责任是完全不同的。

1、工程监理仅对正式工程中因故意降低验收标准而导致的安全事故承担安全责任

第三十二条明确规定：“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同的约定的，有权要求建筑施工企业改正”。因此，按照设计要求、施工技术标准和合同的约定对工程实体进行检查验收是工程监理的基本职责和应履行的义务。降低检查验收标准，就是降低委托监理合同中约定的质量等级，体现在具体的监理活动中，主要是：(1)降低原材料、设备、构配件的进场检查验收标准和见证取样标准，不按规定查看原材料、设备、构配件的“三证”资料，不督促施工单位对原材料按规定进行复检、不进行见证取样或不按规定的项目和比例进行见证取样；(2)降低施工过程中工序质量的检查验收标准，上道工序未经检查或检查不合格，就签字认可允许下道工序施工；(3)降低交(竣)工的预验收标准，将不合格工程视为合格工程、甚至视为优良工程进行预验收并向建设单位(业主)提供质量评估报告。

　　二、深化建筑业简政放权改革

　　（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

　　（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的采购工程建设项目。